在即將揮手告別2013年之際，財政部于12月底公布了2014年財政工作任務(wù)。樓繼偉部長稱，“明年在推進財稅改革的同時，要加強和改善財政宏觀調(diào)控、支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、有效保障和改善民生、推動城鎮(zhèn)化進程，以及加強地方政府性債務(wù)管理等等。”
記者注意到，明年首要的財政任務(wù)是加強和改善財政宏觀調(diào)控，但宏觀調(diào)控的邊界是什么？至今沒有一個明晰的的界定。財政部財科所副所長劉尚希曾說，“價格規(guī)則、投資審批、項目審批、發(fā)債審批、市場準(zhǔn)入、環(huán)境評估、土地供應(yīng)等，都不是宏觀調(diào)控，而是法律規(guī)范的對象。”
在地方產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、投資驅(qū)動經(jīng)濟的背后，都能看到地方政府閑不住的這只手。政府的職責(zé)不是主導(dǎo)經(jīng)濟活動，要謹防各地以“調(diào)控”的名義來行使權(quán)力，扼住市場的咽喉。
樹立尊重市場的調(diào)控
三中全會公報強調(diào)，“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。”樓繼偉也稱，“2014年積極的財政政策要和全面深化改革緊密結(jié)合，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。”
宏觀調(diào)控首先應(yīng)當(dāng)有全局觀，每個城市的資源優(yōu)勢不同，根據(jù)各自的特點來布局產(chǎn)業(yè)體系。政府可以在中小企業(yè)建立之初，利用稅收政策或產(chǎn)業(yè) 基金 予以扶持，但不直接干涉企業(yè)的經(jīng)營活動，當(dāng)企業(yè)逐漸壯大時，基金可以逐漸退出。
當(dāng)前全國各地的工業(yè)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般遍地成長。但是，其中有不少園區(qū)實際都在進行“圈地運動”，甚至以項目之名來騙取財政補助資金，做一些賺錢快、類似房地產(chǎn)開發(fā)的項目。有些城市的園區(qū)眾多，但產(chǎn)業(yè)多是重復(fù)布局、重復(fù)建設(shè)，沒有形成差異化競爭的格局。
特別要提出的是，目前的產(chǎn)業(yè)使環(huán)境被破壞，這與建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)大相徑庭。財政政策這時就要引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從提高稅收和土地成本上來限制重工業(yè)發(fā)展，鼓勵科技企業(yè)創(chuàng)新，并為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展制定優(yōu)惠政策。
大煉鋼鐵、開采煤炭、建房拆房……如此拉動GDP增速，中國成不了制造業(yè)強國，而且還透支了產(chǎn)業(yè)升級的利益。各級政府依賴土地財政的思路要及早轉(zhuǎn)變，要真正扶持建立起具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，這是功在當(dāng)代，利在千秋之舉，也會為推進城鎮(zhèn)化進程布下棋子。
提高財政資金使用效率
地方政府要把錢投向該投的地方，要開源節(jié)流，一方面要嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本。另一方面，應(yīng)當(dāng)積極爭取轉(zhuǎn)移支付資金，培育地方的主體稅種。
然而，就在財政工作任務(wù)公布的同時，審計署12月28日公告全國19個扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶貧資金審計結(jié)果。其中，有11個縣存在貪污侵占扶貧資金的問題，17個縣存在各種騙取扶貧資金的事實，總額超過2150萬元。
每到年末，財政部門口就會出現(xiàn)一些爭取轉(zhuǎn)移資金的地方官員的身影，盡管大家爭取錢的積極性很高，但在有些城市，財政資金的使用效率不高，存在腐敗、挪用等問題。因此，建立公開、陽光、透明的財政預(yù)算資金分配機制，改革財政專項扶貧資金管理機制，并且提高公眾對政府公共服務(wù)決策的參與度，應(yīng)該是各級財政部門要思考的問題。
2014年的財政工作任務(wù)要支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在確保國家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加 農(nóng)產(chǎn)品 ( 行情 , 問診 )國際供給能力，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，支持精準(zhǔn)扶貧。
中央財政對三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付資金增加是好事，但要提防在扶貧現(xiàn)實操作中的腐敗行為，比如巨量的錢以假龍頭企業(yè)補貼、假合作社補貼、假項目專款專用，還有一個項目戴多頂帽子等多種辦法“洗”進少數(shù)人的腰包和政府部門小金庫。國務(wù)院扶貧辦黨組成員蔣曉華說，“須立法嚴懲三農(nóng)領(lǐng)域的有組織‘洗錢’行為。”
修訂預(yù)算法，建立現(xiàn)代財政制度
各界對《預(yù)算法》修訂的呼聲也越來越高。目前政府的預(yù)算報告都比較簡單，而一些較敏感的預(yù)算 數(shù)據(jù) ，如政府債務(wù)信息，包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)、直接債務(wù)和或有債務(wù)，公眾更是難從預(yù)算報告中獲得翔實的數(shù)據(jù)。應(yīng)當(dāng)確保社會公眾可以依法了解和掌握政府資金收支的來龍去脈，最大限度地滿足社會公共需要。
2014年3月召開的全國兩會，是否涉及《預(yù)算法》的修改，值得關(guān)注。其中的分歧在預(yù)算公開到什么地步。但毋庸質(zhì)疑的是，只有預(yù)算公開透明，才有受信任的政府，人們才享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而遏制腐敗。
財政部還提出，“要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加強國際 財經(jīng) 合作。支持絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)。并積極參與全球經(jīng)濟治理體系的變革與完善。”而要參與全球變革，完善現(xiàn)代社會治理體系、建立現(xiàn)代財政制度不可或缺。
