明年3月1日起，夫妻雙方只要有一方是獨生子女，就可以生第二個孩子了。備受市民關注的“單獨兩孩”政策已正式進入立法程序，明年2月將進行二審，3月1日有望正式實施。北京此前進行的調(diào)研顯示，多數(shù)符合條件的家庭還是有生育第二個孩子的欲望，從明年開始可能會出現(xiàn)連續(xù)5年的生育 高峰，而北京的高齡產(chǎn)婦將大量增加。此外，本市的獨生子女獎勵政策與困難家庭扶助政策將“適時修訂”，需要強調(diào)的是，“單獨兩孩”的另一個重要前提不會修改——即滿28周歲，或距生育第一個子女的間隔超過4年。
全國層面上的“單獨兩孩”政策提出已經(jīng)有一段時間了，對于市民來說，最關心的就是自己所在的城市何時能夠正式實施。昨天，市十四屆人大常委會第八次會議召開，會議聽取了市政府關于《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》的說明和市人大教育科技文化衛(wèi)生體育委員會審議意見的報告。
市人口與計劃生育委員會主任劉志表示，根據(jù)中央決定及《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條的授權，本市提出對《北京市人口與現(xiàn)行計劃生育條例》中相應條款進行修訂，將《條例》中規(guī)定的可以生育第二個子女的情形中的“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的”，修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”。
按照相關程序，昨天是對法規(guī)修正案進行一審。明年2月，人大常委會還將對這項修訂案進行二審，并計劃表決通過。根據(jù)時間安排，“單獨兩孩”的政策基本將于明年3月1日正式實施。
北京晨報記者注意到，此次提請人大常委會審議的修正案草案只對現(xiàn)行條例中“單獨兩孩”進行了修改。對于市民關心的獨生子女獎勵費等，并沒有提出修改意見。
“單獨兩孩”放開后，北京會增加多少小寶寶？醫(yī)療、教育等配套措施能否跟進？對于市民普遍關心的問題，市計生委法規(guī)處處長葉小敏表示，根據(jù)所做的調(diào)查，預測從明年開始的前5年應該是出生高峰，5年因為新政北京可能增加28萬小孩子，平均每年要比現(xiàn)在多生5萬人，第5年開始下降。
市人大教科文衛(wèi)體委員會副主任委員張秀芳說，“單獨兩孩”政策調(diào)整，雖然體現(xiàn)在條例修訂上只是“一條一款一項”的變化，但接下來卻面臨著一系列的調(diào)整，全市有大量工作要做。比如政策實施后，會出現(xiàn)大量高齡產(chǎn)婦，她們的第一個小孩子可能都已經(jīng)上小學了，如何保障這些高齡產(chǎn)婦的孕產(chǎn)安全，怎樣保證嬰兒安全，相應的醫(yī)療機構已經(jīng)在做應對措施。此外，針對孩子隨后的入托、入學等問題，都需要提前開始應對。同時，現(xiàn)行的《生育服務證管理辦法》與《社會撫養(yǎng)費管理辦法》都需要及時修訂。
■馬上就訪
產(chǎn)科將為“兩孩”擴增床位
晨報訊（記者 徐晶晶）昨日，記者從市衛(wèi)生局了解到，為了加強助產(chǎn)服務，應對明年可能出現(xiàn)的產(chǎn)科分娩高峰，確保孕產(chǎn)婦安全和兒童安全，日前，北京市衛(wèi)生局已對全市各級助產(chǎn)機構產(chǎn)科床位數(shù)及開放情況進行了調(diào)研，將采取措施擴增產(chǎn)科床位，提升孕產(chǎn)婦急救能力，最大限度降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡風險。
據(jù)統(tǒng)計，2013年全市助產(chǎn)機構共127家，其中三級41家，二級73家，一級13家。全市各級助產(chǎn)機構產(chǎn)科核定床位數(shù)共計4466張。其中三級醫(yī)院核定床位數(shù)為1478張，二級醫(yī)院核定床位數(shù)為2853張，一級醫(yī)院核定床位數(shù)為135張。結合孕產(chǎn)婦分娩住院天數(shù)，按目前北京市剖宮產(chǎn)率、高危孕產(chǎn)婦住院天數(shù)延長以及休息日、節(jié)假日的影響，假設每位孕產(chǎn)婦住院分娩平均住院日為6天，則一年每張床位可周轉(zhuǎn)60人次。按北京市市級核定床位數(shù)4466張計算，可以承擔分娩量約26萬人次。近三年產(chǎn)科分娩量分別為2011年約19.1萬、2012年約22.4萬、2013年約21.6萬。從近三年平均分娩量為21萬來看，目前醫(yī)療衛(wèi)生資源基本可以滿足我市孕產(chǎn)婦分娩需求。
鑒于本市啟動單獨兩孩政策后，分娩量會進一步增加，高齡產(chǎn)婦和高危妊娠增多的情況，為保障母嬰安康，北京市衛(wèi)生局將進一步開展深入調(diào)研分析，提出具體醫(yī)療衛(wèi)生資源配備及使用建議。采取多種措施擴增產(chǎn)科床位比重，加大急救設備配備，增大人才培養(yǎng)及技術培訓力度，提高應急能力。各級助產(chǎn)醫(yī)院要加大力度做好助產(chǎn)風險防控工作，最大程度降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡風險。市衛(wèi)生局也建議市民，理性選擇助產(chǎn)機構，逐步形成一級、二級助產(chǎn)機構以接診正常和低危孕婦為主，三級醫(yī)院以接診高危孕產(chǎn)婦為主的格局，最大程度發(fā)揮助產(chǎn)機構的利用效率。
核心釋疑
獨生子女獎勵費一定會調(diào)整
市民關心的獨生子女獎勵費，此次為何沒有提出修改？張秀芳指出，本市的獨生子女獎勵費每個月5元，已經(jīng)實施了近30年，其中部分條款與首都當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢有不適應之處。堅持計劃生育依然是基本國策，因此相關獎勵條例也應當有所體現(xiàn)，目前尚沒有修改獨生子女費的時間表，但是會認真研究，完善和提高其標準，適時修訂。據(jù)透露，對獨生子女獎勵費用的調(diào)整原則就是——標準要提高、幅度要加大。
市人大常委會法制辦主任李曉娟也表示，此次由于時間緊張，一些所謂的“僵尸”條款無法修訂。比如獨生子女獎勵費，很多省份都比北京要高，北京才5元。市人大常委會法制辦主任李曉娟說，“現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展到這個階段，5元的條款不改，會讓老百姓覺得政府不作為，因此，政府部門有責任及時研究、修訂老百姓關注的問題。”
“間隔4年”條款為何不改
按照現(xiàn)行條例，女方生育時滿28周歲，或距生育第一個子女的間隔超過4年，才可以生育第二個子女，而這個政策不會進行修訂。張秀芳表示，之所以沒有改變這一規(guī)定，是為了讓“單獨兩孩”政策可以平穩(wěn)過渡，“目前本市的人口仍然呈增長趨勢，如果打破這一規(guī)定，可能會短期內(nèi)出現(xiàn)密集生育。”
現(xiàn)在起懷孕算不算違法
如果3月1日正式實施“單獨兩孩”政策，現(xiàn)在能否開始懷孕？3月1日的時間節(jié)點，是指懷孕，還是指出生？對此，市計生委法規(guī)處處長葉小敏表示，政策和生育之間的銜接問題，還要在條例修正案審議出臺的過程中進行研究，現(xiàn)在條例處于審議階段還沒有通過，在這個過程中政府和人大還在做相應工作。預計具體實施意見將在“單獨兩孩”政策生效時同步出臺政策和措施。
現(xiàn)在搶著懷孕是否違法？對這個問題正在研究，目前還不好說。葉小敏建議市民不要“搶懷”，畢竟政策出臺后，二孩的生育原則上還有一個審批的過程。“新政策沒有出臺落地前，單獨家庭生育的第二個孩子肯定還算是違法生育。”
