明年3月1日起，夫妻雙方只要有一方是獨(dú)生子女，就可以生第二個(gè)孩子了。備受市民關(guān)注的“單獨(dú)兩孩”政策已正式進(jìn)入立法程序，明年2月將進(jìn)行二審，3月1日有望正式實(shí)施。北京此前進(jìn)行的調(diào)研顯示，多數(shù)符合條件的家庭還是有生育第二個(gè)孩子的欲望，從明年開始可能會(huì)出現(xiàn)連續(xù)5年的生育 高峰，而北京的高齡產(chǎn)婦將大量增加。此外，本市的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策與困難家庭扶助政策將“適時(shí)修訂”，需要強(qiáng)調(diào)的是，“單獨(dú)兩孩”的另一個(gè)重要前提不會(huì)修改——即滿28周歲，或距生育第一個(gè)子女的間隔超過4年。
全國層面上的“單獨(dú)兩孩”政策提出已經(jīng)有一段時(shí)間了，對(duì)于市民來說，最關(guān)心的就是自己所在的城市何時(shí)能夠正式實(shí)施。昨天，市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議召開，會(huì)議聽取了市政府關(guān)于《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》的說明和市人大教育科技文化衛(wèi)生體育委員會(huì)審議意見的報(bào)告。
市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)主任劉志表示，根據(jù)中央決定及《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十八條的授權(quán)，本市提出對(duì)《北京市人口與現(xiàn)行計(jì)劃生育條例》中相應(yīng)條款進(jìn)行修訂，將《條例》中規(guī)定的可以生育第二個(gè)子女的情形中的“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”，修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”。
按照相關(guān)程序，昨天是對(duì)法規(guī)修正案進(jìn)行一審。明年2月，人大常委會(huì)還將對(duì)這項(xiàng)修訂案進(jìn)行二審，并計(jì)劃表決通過。根據(jù)時(shí)間安排，“單獨(dú)兩孩”的政策基本將于明年3月1日正式實(shí)施。
北京晨報(bào)記者注意到，此次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的修正案草案只對(duì)現(xiàn)行條例中“單獨(dú)兩孩”進(jìn)行了修改。對(duì)于市民關(guān)心的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等，并沒有提出修改意見。
“單獨(dú)兩孩”放開后，北京會(huì)增加多少小寶寶？醫(yī)療、教育等配套措施能否跟進(jìn)？對(duì)于市民普遍關(guān)心的問題，市計(jì)生委法規(guī)處處長葉小敏表示，根據(jù)所做的調(diào)查，預(yù)測(cè)從明年開始的前5年應(yīng)該是出生高峰，5年因?yàn)樾抡本┛赡茉黾?8萬小孩子，平均每年要比現(xiàn)在多生5萬人，第5年開始下降。
市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任委員張秀芳說，“單獨(dú)兩孩”政策調(diào)整，雖然體現(xiàn)在條例修訂上只是“一條一款一項(xiàng)”的變化，但接下來卻面臨著一系列的調(diào)整，全市有大量工作要做。比如政策實(shí)施后，會(huì)出現(xiàn)大量高齡產(chǎn)婦，她們的第一個(gè)小孩子可能都已經(jīng)上小學(xué)了，如何保障這些高齡產(chǎn)婦的孕產(chǎn)安全，怎樣保證嬰兒安全，相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)在做應(yīng)對(duì)措施。此外，針對(duì)孩子隨后的入托、入學(xué)等問題，都需要提前開始應(yīng)對(duì)。同時(shí)，現(xiàn)行的《生育服務(wù)證管理辦法》與《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法》都需要及時(shí)修訂。
■馬上就訪
產(chǎn)科將為“兩孩”擴(kuò)增床位
晨報(bào)訊（記者 徐晶晶）昨日，記者從市衛(wèi)生局了解到，為了加強(qiáng)助產(chǎn)服務(wù)，應(yīng)對(duì)明年可能出現(xiàn)的產(chǎn)科分娩高峰，確保孕產(chǎn)婦安全和兒童安全，日前，北京市衛(wèi)生局已對(duì)全市各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科床位數(shù)及開放情況進(jìn)行了調(diào)研，將采取措施擴(kuò)增產(chǎn)科床位，提升孕產(chǎn)婦急救能力，最大限度降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)共127家，其中三級(jí)41家，二級(jí)73家，一級(jí)13家。全市各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科核定床位數(shù)共計(jì)4466張。其中三級(jí)醫(yī)院核定床位數(shù)為1478張，二級(jí)醫(yī)院核定床位數(shù)為2853張，一級(jí)醫(yī)院核定床位數(shù)為135張。結(jié)合孕產(chǎn)婦分娩住院天數(shù)，按目前北京市剖宮產(chǎn)率、高危孕產(chǎn)婦住院天數(shù)延長以及休息日、節(jié)假日的影響，假設(shè)每位孕產(chǎn)婦住院分娩平均住院日為6天，則一年每張床位可周轉(zhuǎn)60人次。按北京市市級(jí)核定床位數(shù)4466張計(jì)算，可以承擔(dān)分娩量約26萬人次。近三年產(chǎn)科分娩量分別為2011年約19.1萬、2012年約22.4萬、2013年約21.6萬。從近三年平均分娩量為21萬來看，目前醫(yī)療衛(wèi)生資源基本可以滿足我市孕產(chǎn)婦分娩需求。
鑒于本市啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策后，分娩量會(huì)進(jìn)一步增加，高齡產(chǎn)婦和高危妊娠增多的情況，為保障母嬰安康，北京市衛(wèi)生局將進(jìn)一步開展深入調(diào)研分析，提出具體醫(yī)療衛(wèi)生資源配備及使用建議。采取多種措施擴(kuò)增產(chǎn)科床位比重，加大急救設(shè)備配備，增大人才培養(yǎng)及技術(shù)培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急能力。各級(jí)助產(chǎn)醫(yī)院要加大力度做好助產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，最大程度降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡風(fēng)險(xiǎn)。市衛(wèi)生局也建議市民，理性選擇助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，逐步形成一級(jí)、二級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)以接診正常和低危孕婦為主，三級(jí)醫(yī)院以接診高危孕產(chǎn)婦為主的格局，最大程度發(fā)揮助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的利用效率。
核心釋疑
獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)一定會(huì)調(diào)整
市民關(guān)心的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，此次為何沒有提出修改？張秀芳指出，本市的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每個(gè)月5元，已經(jīng)實(shí)施了近30年，其中部分條款與首都當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)有不適應(yīng)之處。堅(jiān)持計(jì)劃生育依然是基本國策，因此相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)條例也應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)，目前尚沒有修改獨(dú)生子女費(fèi)的時(shí)間表，但是會(huì)認(rèn)真研究，完善和提高其標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)修訂。據(jù)透露，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用的調(diào)整原則就是——標(biāo)準(zhǔn)要提高、幅度要加大。
市人大常委會(huì)法制辦主任李曉娟也表示，此次由于時(shí)間緊張，一些所謂的“僵尸”條款無法修訂。比如獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，很多省份都比北京要高，北京才5元。市人大常委會(huì)法制辦主任李曉娟說，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)階段，5元的條款不改，會(huì)讓老百姓覺得政府不作為，因此，政府部門有責(zé)任及時(shí)研究、修訂老百姓關(guān)注的問題。”
“間隔4年”條款為何不改
按照現(xiàn)行條例，女方生育時(shí)滿28周歲，或距生育第一個(gè)子女的間隔超過4年，才可以生育第二個(gè)子女，而這個(gè)政策不會(huì)進(jìn)行修訂。張秀芳表示，之所以沒有改變這一規(guī)定，是為了讓“單獨(dú)兩孩”政策可以平穩(wěn)過渡，“目前本市的人口仍然呈增長趨勢(shì)，如果打破這一規(guī)定，可能會(huì)短期內(nèi)出現(xiàn)密集生育。”
現(xiàn)在起懷孕算不算違法
如果3月1日正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，現(xiàn)在能否開始懷孕？3月1日的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是指懷孕，還是指出生？對(duì)此，市計(jì)生委法規(guī)處處長葉小敏表示，政策和生育之間的銜接問題，還要在條例修正案審議出臺(tái)的過程中進(jìn)行研究，現(xiàn)在條例處于審議階段還沒有通過，在這個(gè)過程中政府和人大還在做相應(yīng)工作。預(yù)計(jì)具體實(shí)施意見將在“單獨(dú)兩孩”政策生效時(shí)同步出臺(tái)政策和措施。
現(xiàn)在搶著懷孕是否違法？對(duì)這個(gè)問題正在研究，目前還不好說。葉小敏建議市民不要“搶懷”，畢竟政策出臺(tái)后，二孩的生育原則上還有一個(gè)審批的過程。“新政策沒有出臺(tái)落地前，單獨(dú)家庭生育的第二個(gè)孩子肯定還算是違法生育。”
