中央經(jīng)濟工作會議于12月11日至12日在北京舉行，會議全面總結(jié)了2023年的經(jīng)濟工作，并針對當前的經(jīng)濟形勢，提出了未來一年的工作重點，強調(diào)要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點、把握關(guān)鍵，重點做好九個方面的工作。這九個領(lǐng)域內(nèi)涵了高質(zhì)量發(fā)展的五大維度，相互滲透、相互影響，有著學理性和現(xiàn)實性的多維聯(lián)動。深刻認識其內(nèi)在聯(lián)系，以系統(tǒng)性的思想推進經(jīng)濟工作，對于實現(xiàn)中國經(jīng)濟光明前景意義重大。

首先，會議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”放在首要位置。作為高質(zhì)量發(fā)展的首要維度，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。馬克思認為，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會歷史發(fā)展的最根本動力。技術(shù)創(chuàng)新作為生產(chǎn)力的重要組成部分，對于推動社會生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)的變革具有決定性作用。現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論也圍繞技術(shù)創(chuàng)新展開了大量探索。可以說人類社會的一切進步，歸根結(jié)底都是技術(shù)進步所帶來的。會議提出要“以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，其意正在于此。中國經(jīng)濟要領(lǐng)跑世界經(jīng)濟，中國科技必須引領(lǐng)世界科技。其他八個方面重點工作，每一個都離不開技術(shù)創(chuàng)新的支撐。會議把創(chuàng)新擺在九大重點工作之首，直接體現(xiàn)了創(chuàng)新在整個高質(zhì)量發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)地位，也表明了未來經(jīng)濟工作在鼓勵創(chuàng)新方面的決心。

第二，會議明確指出“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩”是目前經(jīng)濟回升向好需要克服的困難和挑戰(zhàn)，并且將著力擴大內(nèi)需擺在第二項重點工作。應當說，擴大內(nèi)需是釋放當前中國經(jīng)濟活力的關(guān)鍵。有效需求的形成與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)都有關(guān)系。一方面，供給層面需要能夠滿足人民日益多元化、高品質(zhì)的需求，這就要求擴大有效益的投資，杜絕投資浪費，會議強調(diào)的“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”，也在強調(diào)這一點；另一方面，居民收入尤其是農(nóng)民收入的增加和城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，也是釋放內(nèi)需的關(guān)鍵途徑。人民要更加富裕，分配要更加公平，才能形成有效的消費需求。第二點擴大內(nèi)需，與后文的重點領(lǐng)域改革、風險防控、“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)都有著緊密聯(lián)系。

第三，深化重點領(lǐng)域改革意在從體制機制上為高質(zhì)量發(fā)展打通堵點。以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的中國特色社會主義市場經(jīng)濟之所以成功，就是有效調(diào)動了各類經(jīng)營主體的活力和積極性。高質(zhì)量發(fā)展是各類經(jīng)營主體公平、協(xié)調(diào)的發(fā)展，不論是國有企業(yè)的做大做強，還是民營企業(yè)的發(fā)展壯大，為各類經(jīng)營主體提供公平的發(fā)展機會，建立更加完善、高效的市場機制都是中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展必不可少的保障。

第四，會議強調(diào)擴大高水平對外開放。開放是高質(zhì)量發(fā)展的五大維度之一，歷史實踐表明，過去我國經(jīng)濟發(fā)展是在改革開放條件下取得的，未來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也必須用足用好改革開放這個關(guān)鍵一招。高水平的開放不僅有助于技術(shù)經(jīng)驗交流，促進國內(nèi)科技創(chuàng)新，還能夠增加國內(nèi)市場的供給多樣性，滿足消費者對多元化產(chǎn)品和服務的需求。除了“內(nèi)需”，“外需”也至關(guān)重要，如果說擴大內(nèi)需是釋放中國經(jīng)濟活力的關(guān)鍵，那么穩(wěn)定和培育外貿(mào)新動能、鞏固外貿(mào)外資基本盤，就是對擴大內(nèi)需的重要補充。

第五，防范化解風險與經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有著互為因果、相互促進的關(guān)系，做好高質(zhì)量發(fā)展的各維度，就是在從方方面面防范化解風險。縱觀世界經(jīng)濟史，從馬克思生活的年代，到20世紀初的“大蕭條”，再到本世紀的大衰退，有效需求不足都在經(jīng)濟風險的產(chǎn)生之中扮演著重要的角色。這是因為，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟風險的產(chǎn)生往往與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、供需關(guān)系、環(huán)境變化的失衡有關(guān)。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、民生保障的短板、生態(tài)環(huán)境的破壞都可能引發(fā)經(jīng)濟風險。會議將保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設、城中村改造等“三大工程”納入防范化解風險，直接體現(xiàn)了這一內(nèi)在邏輯。

第六，會議強調(diào)堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。從理論上來看，農(nóng)業(yè)為人類社會提供食品和多種重要初級產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)鏈的基石，農(nóng)村發(fā)展問題是經(jīng)典發(fā)展經(jīng)濟學的第一命題，糧食安全更是國家安全的基礎(chǔ)。抓好“三農(nóng)”工作既包含促進區(qū)域協(xié)調(diào)，也包括維護生態(tài)文明、保障和改善民生。以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，就是以“三農(nóng)”工作推進國家安全和風險防控。因而第六點與前文的第五點和后文的第七、八、九點都有密切的聯(lián)系。

第七，緊接“三農(nóng)”問題展開，會議指出“把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”，這一部署從空間維度將農(nóng)村發(fā)展問題與城市發(fā)展問題結(jié)合起來，直接著眼于高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)維度，進一步體現(xiàn)了各項重點工作之間的系統(tǒng)性聯(lián)系。從擴大內(nèi)需的角度來看，在城鄉(xiāng)融合的過程中，農(nóng)村市場的開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品的流通對于刺激消費具有重要作用。城市消費品進入農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)品進入城市，有利于形成更大規(guī)模的國內(nèi)市場，這也是會議第三點深化重點領(lǐng)域改革中涉及的全國統(tǒng)一大市場建設的具體方面。

第八，生態(tài)文明建設不僅是中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全球競爭格局下的必然選擇。從一國內(nèi)部來看，如何平衡環(huán)境資源與經(jīng)濟發(fā)展是貫穿整個人類發(fā)展史的重大問題，優(yōu)美的環(huán)境是人民福祉的重要方面，“持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”就從生態(tài)文明建設領(lǐng)域的民生工程。生態(tài)文明建設不僅涉及綠色消費、綠色投資和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，更關(guān)系到環(huán)境風險防控和能源安全，因此會議重點強調(diào)“加快建設新型能源體系，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力”。此外，從開放格局來看，在當前復雜多變的世界格局下，氣候治理議題成為最受歡迎的國際“通用語”，以綠色發(fā)展引領(lǐng)全球氣候治理，是強化國際合作，增進外資外貿(mào)的重要“突破口”。

第九，會議將九大重點工作的落腳點放在切實保障和改善民生，“堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線”體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的共享維度。共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目標，服務人民是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。中國特色社會主義的發(fā)展是一切為了人民的發(fā)展。人民既是生產(chǎn)者、創(chuàng)造者，也是消費者、共享者，會議重點強調(diào)“更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定”，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)社會，兜民生就是兜風險，社會的穩(wěn)定是經(jīng)濟穩(wěn)定的基石。因此，民生問題再次將協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大內(nèi)需、農(nóng)民增收、風險防范等一系列問題有機聯(lián)系在一起。

綜上，本次中央經(jīng)濟工作會議將明年工作錨定在圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之上，從九個方面回應了高質(zhì)量發(fā)展的“五大維度”，這九個方面的工作相互影響、相互滲透，蘊含著高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的深刻邏輯。準確把握高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性多維聯(lián)動，在經(jīng)濟工作中堅持體系化、系統(tǒng)化的思維方式，才能夠以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。

作者：西南財經(jīng)大學中國金融研究院副教授 文書洋

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